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    《遼陽市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》的解讀

    時間發布:2021-10-08 10:07 閱讀次數: 信息來源:市政府辦 字體:[ ] 【打印文章】


     

    “三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

    一、編制背景

    20185月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,要加快劃定并嚴守三條紅線。生態環境部對“三線一單”編制工作提出了具體要求。

    20186月,《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發[2018]17號)提出,要加快劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

    20188月,生態環境部辦公廳印發《區域空間生態環境評價工作實施方案》(環辦環評[2019]23號),要求建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。

    201812月,遼寧省發布《關于印發<遼寧省“三線一單”工作實施方案>的通知》,要求推進遼寧省“三線一單”編制工作。

    二、主要內容

    《意見》主要分為總體要求、生態環境分區管控、應用實施和保障措施四個部分。

    (一)總體要求包括指導思想、基本原則和總體目標三部分??傮w目標:2025年,全市生態文明建設取得新進步,綠色發展取得明顯成效,突出環境問題得到有效治理,生態系統穩定性明顯增強,生態環境質量進一步改善,環境風險得到有效控制,生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升;2035年,全市生態環境質量得到根本改善,生態系統健康和人體健康得到充分保障,環境經濟實現良性循環。

    (二)生態環境分區管控將全市劃分為優先保護、重點管控和一般管控單元三類67綜合環境管控單元,對每個管控單元分別提出定量和定性相結合的環境準入管控要求。

    (三)應用實施包括嚴格落實生態環境準入要求、全面強化“三線一單”指導作用、不斷完善應用機制和技術保障、實行動態更新與定期評估四個方面。

    (四)保障措施包括加強組織領導、落實資金保障、強化監督考核三個方面。

    三、作用與意義

    (一)構建生態環境分區管控體系。

    《意見》的發布實施,是以改善環境質量為核心,通過對區域空間生態環境進行系統性評價,科學確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,并以此為基礎將行政區域劃分為若干生態環境管控單元,確定每個單元的污染物排放控制、環境風險防控、資源開發利用等生態環境管控要求,形成生態環境準入清單,實施差別化生態環境管控。

    (二)提供生態環境精準管控支撐。

    《意見》的發布實施,有助于區域在資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等方面工作,提供精準管控依據,對推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、引導區域和產業的健康發展、推進綠色發展高質量發展具有重要的意義。

    (三)促進生態環境質量持續改善。

    《意見》確定的分區域、分階段環境治理底線目標,為區域生態環境質量改善提供了基本要求,并促進區域在功能受損的優先保護單元開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能;在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,重點解決生態環境突出問題?!兑庖姟烦晒膶嵤?,能夠切實推動生態環境質量持續改善,促進經濟社會高質量發展。

    四、主要特點

    (一)預留發展空間。

    《意見》堅持問題導向,突出差別準入、實施精細化管理。一方面通過優先保護、重點管控和一般管控單元分類劃定,為城鎮開發、農業生產留足發展空間;另一方面對生態保護紅線內存在的永久基本農田、自然村落、礦業權等,提出有序退出要求。切實把該保護的保護好,該留出的發展空間留足,協調推進我市生態環境高水平保護和經濟高質量耦合發展。

    (二)強化監管支撐。

    《意見》是推動生態環境保護管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的重要抓手,是推進戰略和規劃環評落地、環境保護參與空間規劃的基礎支撐,是實施環境空間管控、強化源頭預防和過程監管的重要手段。

    (三)實施動態調整。

    《意見》通過“三線一單”劃定,把生態環境分區管控要求落實到國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。依據國土空間規劃和生態保護紅線、自然保護地、生態環境質量目標等調整變化,原則上每5年開展實施情況評估,并按規定程序進行更新與動態調整。

     


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