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  • 遼陽市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見

    時間發布:2021-10-08 09:15 閱讀次數: 信息來源:遼陽市人民政府 字體:[ ] 【打印文章】

    各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見〉》(中發201817)、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見〉》(遼委發201827)、《遼寧省人民政府關于實施三線一單生態環境分區管控的意見》(遼政發20216精神,推動全市經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護,現就推動實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單以下簡稱三線一單”)生態環境分區管控,提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,自覺踐行習近平生態文明思想,深入貫徹習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護會議以及在遼寧考察時的系列講話精神,以改善生態環境質量為核心,以生態環境空間管控為手段,堅持生態優先、綠色發展,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,構建環境分區管控體系,為規劃、項目環評和生態環境保護管理提供支撐,提高生態環境保護參與綜合決策、促進經濟社會高質量發展的能力,將遼陽市建設成為環境質量健康、生態格局穩定、資源高效利用、產業布局協調、人與自然和諧相處的美麗新遼陽。

    (二)基本原則。

    生態優先、綠色發展。樹立生態優先的規矩意識,堅持以改善生態環境質量、維護人居環境健康安全作為根本出發點和立足點,從源頭構建社會經濟發展與環境保護相協調的基本格局,促進高質量發展。

    因地制宜,空間管控。對遼陽區域空間生態環境的結構、功能、承載、質量等進行系統評估,聚焦問題,分類施策,形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。

    堅守底線,差別準入。集成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求,科學劃分環境管控單元,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面制定差別化的環境準入要求,強化剛性約束。

    多規融合,統籌銜接。與遼陽市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、污染防治規劃等有機融合,相互支撐,最大限度協同增效。

    (三)工作目標。

    2025,全市生態文明建設取得新進步,綠色發展取得明顯成效,突出環境問題得到有效治理,生態系統穩定性明顯增強,生態環境質量進一步改善,環境風險得到有效控制,生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。全市河流國控斷面水質優良比例達到78%以上,其中太子河流域遼陽段河流考核斷面水質優良比例達到100%;全市全國主要功能區水質達標率達到78.57%。PM2.5濃度下降到35微克/立方米,優良天數比例達到82%以上。受污染耕地安全利用率達到93%,受污染地塊安全利用率達到93%。

    2035,全市生態環境質量得到根本改善,生態系統健康和人體健康得到充分保障,環境經濟實現良性循環。城市及鄉鎮集中式飲用水水源地水質全面達標,全市氮磷污染得到有效控制,太子河流域水生態系統功能基本恢復,生態系統基本實現良性循環,實現美麗遼陽建設目標。PM2.5濃度下降到32微克/立方米以下,優良天數比例達到84%以上,城市環境空氣質量持續改善。受污染耕地安全利用率達到98%,受污染地塊安全利用率達到98%。

    二、分區管控

    (一)環境管控單元劃分。環境管控單元包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。優先保護單元指以生態環境保護為主的區域,主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域,主要包括人口密集的中心城區、產業園區和開發強度大、污染物排放強度高的區域等。一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域。

    全市共劃定67個綜合環境管控單元,其中優先保護單元31,占全市國土面積的43.27%,主要分布在遼陽市東部與南部山地丘陵地區以及太子河干流沿線地區;重點管控單元30,占全市國土面積的32.28%,主要分布在遼陽市北部與西部平原地區;一般管控單元6,占全市國土面積的24.44%。

    (二)生態環境準入清單及分區管控要求。對每個管控單元分別提出定量和定性相結合的環境準入管控要求,形成全市生態環境準入清單,由市生態環境局負責公開發布。

    1優先保護單元。以生態環境保護為主,確保生態環境功能不降低、面積不減少、性質不改變。區域內各類保護地按相應法律法規和規章進行管理。生態保護紅線原則上按禁止開發區域進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途,嚴禁任何單位和個人擅自占用和改變用地性質。確保一般生態空間發揮好生態功能。

    2重點管控單元。聚焦工業集聚區、人口集中區、環境質量超標區,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題,提升環境管理精細化水平。嚴格落實區域及重點行業的污染物允許排放量,提升資源利用效率。對于環境質量不達標的區域,落實現有各類污染源污染物排放削減計劃。

    3一般管控單元。堅持生態環境保護與適度開發相結合,根據資源環境承載能力,引導產業科學布局,合理控制開發強度,維護生態環境功能穩定。最大限度地保留區內原有自然生態系統,建設項目不得影響河道、濕地自然形態和水生態功能。加強生活污染和農業面源污染治理,推動區域環境質量持續改善。

    三、應用實施

        (一)嚴格落實生態環境準入要求。各縣區和有關部門要做好環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接,在相關區域開發、資源利用、城鄉建設、空間規劃和產業準入、執法監管等方面,三線一單生態環境分區管控要求作為重要依據,加強協調性分析,不斷強化三線一單生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。

    (二)全面強化“三線一單”指導作用。充分認識實施三線一單生態環境分區管控的重要意義,將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重要內容。各縣區和有關部門要嚴格落實生態環境準入要求,將生態環境分區管控成果應用于城市開發建設、資源利用、生態環境要素管理、環境監管與執法、規劃環評審查和建設項目環評審批等工作。

    (三)不斷完善應用機制和技術保障。建立三線一單實施應用工作機制,適時建立三線一單成果應用平臺,組建長期穩定的技術團隊,切實做好技術保障。

    (四)實施定期評估與動態更新。定期對三線一單成果進行跟蹤評價調整,適時實施動態評估更新。市生態環境局每5年組織開展一次全市三線一單實施情況評估,動態更新三線一單數據庫與生態環境準入清單成果。5年內因國家與地方重大發展戰略實施、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標等調整,“三線一單成果需要進行更新的,市生態環境局要會同市直有關部門研究提出意見,按程序報批后及時更新。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。市生態環境局要統籌協調做好全市三線一單成果發布、實施、監督、定期評估、調整更新和宣傳等工作。各有關部門要按照生態環境職責分工做好相關工作。各縣(市)區要嚴格落實“三線一單”,切實抓好生態環境分區管控的實施、調整更新和宣傳等各項工作。

    (二)落實資金保障。、縣兩級財政部門要積極配合推進三線一單實施、評估、更新調整、數據應用等工作,做好資金保障工作。

    (三)強化監督考核。建立健全三線一單實施情況評估和監督機制,定期跟蹤評估實施成效,加強監督考核,推進實施應用。

     

    附件1遼陽市環境管控單元分布圖

          2遼陽市環境管控單元分類統計表

          3遼陽市環境管控單元清單

     

     

                            遼陽市人民政府

                            2021930

    (此件公開發布)

     

     

    附件1

     

    遼陽市環境管控單元分布圖


     1.png


     

    附件2

     

    遼陽市環境管控單元分類統計表


    2.png

     

    附件3

    遼陽市環境管控單元清單

     

    行政區

    單元

    總數

    優先保護單元

    重點管控單元

    一般管控單元

    全市

    67

    31

    30

    6

    遼陽縣

    19

    10個:①遼陽核伙溝森林公園,涉及鄉鎮(街道)2個(寒嶺鎮、甜水滿族鄉);②遼陽金寶灣自然保護區,涉及鄉鎮(街道)2個(下達河鄉、河欄鎮);③遼陽市遼陽縣生態保護紅線—生態功能重要區域,涉及鄉鎮(街道)10個(八會鎮、寒嶺鎮、河欄鎮、吉洞峪滿族鄉、隆昌鎮、首山鎮、甜水滿族鄉、下達河鄉、劉二堡鎮、柳壕鎮);④遼陽市遼陽縣一般生態空間,涉及鄉鎮(街道)13個(八會鎮、寒嶺鎮、河欄鎮、吉洞峪滿族鄉、柳壕鎮、隆昌鎮、穆家鎮、首山鎮、唐馬寨鎮、甜水滿族鄉、小北河鎮、興隆鎮、下達河鄉);⑤遼陽雙河自然保護區,涉及鄉鎮(街道)1個(寒嶺鎮);⑥遼陽縣大黑山自然保護區,涉及鄉鎮(街道)1個(甜水滿族鄉);⑦遼陽小北河濕地自然保護區,涉及鄉鎮(街道)1個(小北河鎮);⑧千山風景名勝區,涉及鄉鎮(街道)1個(八會鎮);⑨遼陽縣優先保護單元(太子河遼陽段省重要濕地),涉及鄉鎮(街道)2個(黃泥洼鎮、小北河鎮);⑩仙人臺森林公園,涉及鄉鎮(街道)1個(八會鎮)。

    7個:遼陽市遼陽縣重點管控區,涉及鄉鎮(街道)4個(黃泥洼鎮、劉二堡鎮、首山鎮、興隆鎮);遼陽市遼陽縣重點管控區,涉及鄉鎮(街道)3個(寒嶺鎮、小北河鎮、八會鎮);遼陽市遼陽縣重點管控區,涉及鄉鎮(街道)6個(黃泥洼鎮、劉二堡鎮、穆家鎮、首山鎮、小北河鎮、興隆鎮);遼陽市遼陽縣重點管控區,涉及鄉鎮(街道)1個(寒嶺鎮);遼陽市遼陽縣重點管控區,涉及鄉鎮(街道)2個(首山鎮、興隆鎮);遼陽市遼陽縣重點管控區,涉及鄉鎮(街道)4個(劉二堡鎮、柳壕鎮、穆家鎮、唐馬寨鎮);向陽工業園區,涉及鄉鎮(街道)1個(首山鎮)。

    2個:遼陽市遼陽縣一般管控區,涉及鄉鎮(街道)11個(八會鎮、寒嶺鎮、河欄鎮、黃泥洼鎮、吉洞峪滿族鄉、柳壕鎮、隆昌鎮、穆家鎮、甜水滿族鄉、小北河鎮、下達河鄉);遼陽縣一般管控單元,涉及鄉鎮(街道)3個(劉二堡鎮、興隆鎮、首山鎮)。

     

    燈塔市

    13

    6個:渾河流域遼陽段省重要濕地,涉及鄉鎮(街道)2個(沈旦堡鎮、五星鎮);遼陽市燈塔市生態保護紅線—生態功能重要區域,涉及鄉鎮(街道)4個(鏵子鎮、雞冠山鄉、沈旦堡鎮、五星鎮);遼陽市燈塔市一般生態空間,涉及鄉鎮(街道)8個(雞冠山鄉、柳河子鎮、柳條寨鎮、沈旦堡鎮、萬寶橋街道、西大窯鎮、西馬峰鎮、鏵子鎮);遼陽雙河自然保護區,涉及鄉鎮(街道)2個(雞冠山鄉、西大窯鎮);太子河流域遼陽段省重要濕地,涉及鄉鎮(街道)3個(佟二堡鎮、五星鎮、西馬峰鎮);野老灘水源地保護區,涉及鄉鎮(街道)1個(西馬峰鎮)。

     

     

     

     

    6個:遼寧(遼陽)鋁合金精深加工產業基地,涉及鄉鎮(街道)3個(張臺子鎮、萬寶橋街道、西馬峰鎮);遼寧燈塔經濟開發區,涉及鄉鎮(街道)5個(古城街道、萬寶橋街道、西馬峰鎮、煙臺街道、張臺子鎮);遼陽市燈塔市重點管控區,涉及鄉鎮(街道)2個(佟二堡鎮、五星鎮);遼陽市燈塔市重點管控區,涉及鄉鎮(街道)4個(鏵子鎮、柳條寨鎮、西大窯鎮、柳河子鎮);遼陽市燈塔市重點管控區,涉及鄉鎮(街道)4個(鏵子鎮、萬寶橋街道、煙臺街道、西大窯鎮);遼陽市燈塔市重點管控區,涉及鄉鎮(街道)7個(古城街道、鏵子鎮、柳條寨鎮、萬寶橋街道、西馬峰鎮、煙臺街道、張臺子鎮)。

     

    1個:遼陽市燈塔市一般管控區,涉及鄉鎮(街道)9個(鏵子鎮、雞冠山鄉、柳河子鎮、柳條寨鎮、沈旦堡鎮、佟二堡鎮、五星鎮、西大窯鎮、大河南鎮)。

     

     

    白塔區

    4

    1個:遼陽市白塔區一般生態空間,涉及街道1個(襄平街道)。

     

    3個:①遼陽市白塔區重點管控區,涉及街道1個(南門街道);②遼陽市白塔區重點管控區,涉及街道2個(襄平街道、南門街道);③遼陽市白塔區重點管控區,涉及街道4個(文圣街道、武圣街道、南門街道、襄平街道)。

    /

    文圣區

    8

     

    2個:①遼陽市文圣區生態保護紅線—生態功能重要區域,涉及鄉鎮(街道)1個(小屯鎮);②遼陽市文圣區一般生態空間(遼寧文圣太子河國家濕地公園、雙河自然保護區),涉及鄉鎮(街道)4個(東京陵街道、羅大臺鎮、慶陽街道、小屯鎮)。

    5個:①遼寧(遼陽)鋁合金精深加工產業基地,涉及鄉鎮(街道)1個(羅大臺鎮);②遼陽市文圣區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)3個(東京陵街道、慶陽街道、小屯鎮);③遼陽市文圣區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)4個(東京陵街道、羅大臺鎮、慶陽街道、小屯鎮);④遼陽市文圣區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)1個(東京陵街道);⑤遼陽市文圣區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)1個(羅大臺鎮)。

     

    1個:遼陽市文圣區一般管控區,涉及鄉鎮(街道)1個(羅大臺鎮)。

     

    宏偉區

    6

    3個:遼陽石洞溝森林公園,涉及鄉鎮(街道)1個(曙光鎮);遼陽市宏偉區生態保護紅線—生態功能重要區域,涉及鄉鎮(街道)2個(蘭家鎮、曙光鎮);遼陽市宏偉區一般生態空間,涉及鄉鎮(街道)3個(蘭家鎮、曙光鎮、新村街道)。

     

     

    3個:遼陽國家高新技術開發區(含芳烴基地),涉及鄉鎮(街道)4個(光華街道、曙光鎮、新村街道、長征街道);遼陽市宏偉區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)4個(蘭家鎮、曙光鎮、新村街道、光華街道);遼陽市宏偉區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)6個(工農街道、光華街道、蘭家鎮、曙光鎮、新村街道、長征街道)。

     

    /

    弓長嶺區

    10

     

    7個:華表山自然保護區,涉及鄉鎮街道1個(安平鄉);遼寧大湯河國家級濕地公園,涉及鄉鎮街道2個(安平鄉、湯河鎮);遼陽金寶灣自然保護區,涉及鄉鎮街道2個(湯河鎮、蘇家街道);④遼陽市弓長嶺區紅花峪地下飲用水源地保護區,涉及鄉鎮街道2個(湯河鎮、安平街道);遼陽市弓長嶺區生態保護紅線—生態功能重要區,涉及鄉鎮街道4個(安平街道、安平鄉、蘇家街道、湯河鎮);遼陽市弓長嶺區一般生態空間,涉及鄉鎮街道4個(安平街道、安平鄉、蘇家街道、湯河鎮);⑦遼陽雙河自然保護區,涉及鄉鎮街道1個(安平鄉)。

     

    2個:遼陽市弓長嶺區重點管控區,涉及鄉鎮街道1個(湯河鎮);遼陽市弓長嶺區重點管控區,涉及鄉鎮街道4個(安平街道、安平鄉、蘇家街道、湯河鎮)。

     

     

    1個:遼陽市弓長嶺區一般管控區,涉及鄉鎮街道3個(安平鄉、安平街道、蘇家街道)。

     

    太子河區

    7

    2個:①遼陽市太子河區一般生態空間,涉及鄉鎮(街道)3個(東寧衛鄉、王家鎮、鐵西街道);②太子河流域遼陽段省重要濕地,涉及鄉鎮(街道)3個(沙嶺鎮、王家鎮、鐵西街道)。

     

    4個:遼陽經濟開發區,涉及鄉鎮(街道)2個(祁家鎮、鐵西街道);遼陽市太子河區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)1個(沙嶺鎮);遼陽市太子河區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)4個(東寧衛鄉、祁家鎮、沙嶺鎮、鐵西街道);遼陽市太子河區重點管控區,涉及鄉鎮(街道)5個(東寧衛鄉、祁家鎮、沙嶺鎮、鐵西街道、王家鎮)。

     

    1個:太子河區一般管控單元,涉及鄉鎮(街道)2個(祁家鎮、沙嶺鎮)。

     


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    發送:各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位。

    市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀檢委辦公室,遼陽軍分區,市法院、檢察院,遼化、慶化、鞍鋼弓礦公司,各新聞單位。                  

    遼陽市人民政府辦公室                   2021930日印發

     


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