遼市政辦發〔2021〕19號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現將《遼陽市城市更新建設“十四五”期間五年行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
遼陽市人民政府辦公室
2021年11月26日
（此件公開發布）
遼陽市城市更新建設“十四五”期間五年行動方案
為推動城市更新，促進城市高質量發展，按照省政府辦公廳《關于印發遼寧省建設城市更新先導區“十四五”期間項目建設方案的通知》（遼政辦發〔2021〕10號）要求，結合遼陽實際，制定本方案。
一、任務目標
“十四五”期間，城市更新項目以轉變城市發展方式、完善提高城市治理體系和治理能力、解決城市病為著力點，全面落實城市生態修復和功能完善，加強新型城市基礎設施建設，積極推進歷史文化保護和開發利用，不斷提高城市精細化管理水平。到2025年，城市結構進一步優化，城市內在活力充分激發，新技術在城市建設中廣泛應用，城市發展方式實現由粗放外延擴展向內涵提質增效轉變,推動城市綠色低碳發展，數字化、智能化管理水平顯著提高，逐步解決中心城區人口和功能過密問題，努力建設綠色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市、美麗城市、活力城市，不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力。
二、重點任務
（一）著力建設綠色城市，打造生態宜居環境。
1．加強城鎮老舊小區改造和綠色智能社區建設。推動老舊小區市場化改造，支持使用綠色技術和產品，開展房屋維修和市政基礎設施改造，加速落實老舊小區加裝電梯。落實社區基礎設施和公共服務設施綠色化，完善社區便民公共服務設施建設，支持以線上線下融合方式發展養老、醫療等服務設施建設，發展社區服務、社區消費新業態，利用閑置空地、拆違騰退用地等增加停車位或建設便民公共服務設施項目。加強智慧小區和智能安防小區建設。加強完整居住社區建設，因地制宜配建社區文化、體育設施，加強基層社會治理體系和治理能力提升工程建設。
重點項目：老舊小區改造項目。
2．加強城市生態修復。落實防洪工程補短板、水污染防治攻堅戰、生態修復、城市轉型升級和景區公園建設。
重點項目：遼陽市太子河歷史文化風光帶4A級景區項目。
3．加強城市功能完善。落實城市公共服務、環境衛生、市政公用、醫療教育、產業培育等設施建設改造，加快城市排水防澇設施建設，加強城市污水管網建設和改造，進一步落實海綿城市建設，重視城市生活垃圾治理，開展生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設備設施建設，落實填埋場滲濾液及殘渣處置設施建設。
重點項目：遼陽市濱河健身步道建設、遼陽市結核病醫院（胸科醫院）與遼陽市傳染病院合并選址重建項目等。
4．加強公園城市建設。有機統籌山水林田湖草，全面構建城市生態空間新格局。推進植樹造林、城市公園綠地、區域綠道網、城市綠廊、生態隔離帶等建設。支持留白留璞增綠，建設改造社區公園、街頭游園、小微綠地，拓展城市公共活動空間。
重點項目：遼寧省遼陽市國家歷史文化名城保護利用項目等。
5．建立“裝配式+超低能耗+健康建筑”綠色建筑體系。推動裝配式混凝土結構、鋼結構省級和國家級示范基地建設，推動應用式建筑新技術體系，全過程工程咨詢、工程總承包模式，智能建造與建筑工業化協同發展等示范項目。推進綠色建筑和超低能耗建筑示范項目建設。推進保溫結構一體化和保溫裝飾一體化技術示范應用項目建設。
重點項目：遼寧沈煤紅陽熱電有限公司電鍋爐建設項目等。
（二）著力建設低碳城市，推進城市可持續發展。
6．加強環境基礎設施建設升級。推動城鎮生活污水收集處理設施補短板，加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施。推進生活垃圾分類，重點加快生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設施建設，探索建立垃圾協同處置利用基地，推進“兩網融合”。
重點項目：遼陽市智慧路燈工程和排水、道路、橋梁等市政基礎設施升級和智能化改造等。
（三）著力建設智慧城市，構建數字化應用場景。
7．加強城市信息平臺建設。加強省級和市級城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，依托CIM平臺在城市安全、智能建造、智慧市政、智慧工地等領域深化應用場景。加強工程建設項目審批管理系統與CIM平臺的交互建設。
重點項目：遼陽市新型智慧城市“數字遼陽”項目、遼陽市5G融合下的數字孿生交通系統、遼陽市應急指揮中心建設項目、推進“兩網融合”（生活垃圾體系和再生資源回收體系）建設項目等。
8．加強新型城市基礎設施建設。加強城市供水、排水、供電、燃氣、熱力、道路、橋梁等市政基礎設施升級和智能化改造，推進智慧供熱監管平臺建設項目。推進智慧燈桿建設、智能網聯汽車多場景應用試點、停車設施智能化改造等，加強省、市、縣生活垃圾治理數字化平臺建設。
重點項目：遼陽縣電動汽車公共充電設施項目、遼陽農產品加工產業暨冷鏈物流園建設項目等。
9．加強城市管理和防災應急項目建設。加強城市綜合管理服務平臺建設，推進城市防災避險、應急救援等空間、場所建設，推進應急救援信息平臺和物資儲備庫建設，推進平戰兩用公共設施改造建設，推動應急廣播體系建設。重點項目：遼陽市應急物資儲備庫建設、遼陽縣應急儲備庫建設、弓長嶺區綜合應急物資儲備庫建設等。
（四）著力塑造人文城市，推進歷史文化傳承。
10．加強歷史文化保護。充分挖掘古城歷史文化價值，加強歷史建筑、歷史文物、歷史文化街區、歷史遺址遺跡等歷史文化遺產的修繕和保護利用，打造一批歷史文化特色鮮明的旅游休閑街區和小鎮。重點項目：東京陵、唐戶屯歷史文化街區保護建設，遼陽市弓長嶺區全域旅游示范區游客集散服務中心項目等。
11．加強工業遺產保護利用。加強依托城市老舊廠區，建設文化、旅游、教育、休閑、娛樂、商業等多業態產業示范園區、基地。重點項目：遼鍛室內博物館建設等。
（五）著力打造活力城市，激發城市內生動能。
12．加快城市商業中心向活力中心轉型。支持金融、科技、電子商務、文化體育、商貿物流等現代服務業發展，加強商業步行街改造，發展樓宇經濟，提升體驗式商業業態、多功能復合中央商務區和商業街區等建設。重點項目：遼陽市城市客廳建設項目等。
13．盤活閑置存量資產。加強閑置土地資源轉變為現實生產要素，充分利用開發區（園區）閑置廠房轉型升級引入新產業，加快盤活房地產停緩建和建成后閑置等項目。重點項目：成都合誼集團礦山閑置資產綜合再利用項目等。
14．提高縣城公共設施和服務能力。實施強縣工程，加強縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級和產業培育設施提質增效。加強縣城承接中心城市功能轉移，增強縣城綜合服務能力。重點項目：遼陽縣首山體育公園、遼陽縣清風寺景區健身步道建設項目、遼陽市弓長嶺區全民健身中心項目等。
三、要素保障
（一）加大金融支持力度。發揮政府投資撬動作用，創新完善城市更新項目建設投融資機制，推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系，探索城市更新商業模式。爭取中央預算內投資、地方政府專項債等政府投資對城市更新項目的支持力度。堅持市場主導，鼓勵和引導政策性銀行、開發性銀行和商業銀行等金融機構參與項目融資，引導各類專業企業和社會資本通過PPP、REITs等模式參與城市更新項目建設和運營。探索建立城市更新產業投資基金。各地要科學規劃、統籌安排、整合資源、整體推進，保證城市更新項目資金長期投入。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、中國人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局）
（二）提高用地保障能力。盤活存量建設用地和低效土地，優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，優先用于城市更新中的公益性項目建設。工業廠區改造為經營性開發的，適當調整用地控制標準和指標，把用地彈性指標優先安排城市更新項目。城市更新項目涉及利用閑置或低效空間資源建設各類公共服務設施的，符合國家規定的可在一定年限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法積極予以辦理。（責任單位：市自然資源局、市不動產登記中心）
（三）落實稅費減免政策。對納入城市更新項目庫的項目，按照國家有關規定減免行政事業性收費和政府性基金。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用及所發生的維護管理費用，按省有關規定執行。在城市更新改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供養老、托育、家政服務的房產、土地，可按國家有關規定減免相關稅費等。（責任單位：市稅務局、市財政局）
（四）強化政策支持措施。建立項目生成制度，科學引導生成城市更新項目儲備庫。探索符合本市的城市更新項目審批機制，精簡城市更新項目審批事項和環節，建立審批綠色通道，暢通12345咨詢投訴渠道，提高項目審批效率。各縣（市）區可以結合實際，制定符合法律、法規和政策規定的建筑容積率獎勵、補助資金等激勵措施?！藏熑螁挝唬菏袪I商局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局，各縣（市）區政府〕
四、推進措施
（一）加強組織領導。成立市城市更新建設領導小組，組長由市長擔任，副組長由常務副市長和分管住房城鄉建設工作的副市長擔任，成員為市直有關單位以及各縣（市）區政府主要負責人。領導小組負責組織領導、統籌推進全市城市更新工作；督促各縣（市）區落實城市更新主體責任；提出我市城市更新政策措施；審議全市重大政策措施、縣（市）區制定的城市更新規劃、跨區域項目方案和重大項目方案、大額資金預算；組織開展對各縣（市）區城市更新工作的評價考核。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，承擔領導小組日常工作，負責研究分解任務、協調工作推進、組織開展工作指導和監督評估，以及與省住房城鄉建設廳的匯報溝通。
（二）落實工作責任。市住房城鄉建設局、市發展改革委負責指導全市城市更新項目謀劃工作，負責項目入庫和重大項目協調等管理工作，其他市直部門要分工負責，加強聯動，信息共享，形成工作合力。各縣（市）區政府要切實承擔起推動本地城市更新項目建設的主體責任，將城市更新項目建設列入年度重點工作目標，細化工作方案，制定項目計劃，建立部門協作機制，具體落實城市更新項目謀劃和建設工作，確保項目順利實施。
（三）編制更新規劃。編制國土空間規劃和城市更新中長期專項規劃。完善全市國土空間規劃體系建設，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。開展城市體檢，找出城市存在的問題和短板，劃定城市更新范圍，確定城市更新重點區域名錄，探索編制城市更新中長期專項規劃。依據國土空間規劃，落實城市更新中長期規劃，結合城市發展戰略，實施城市更新項目建設改造。建立彈性靈活的更新區域“一案一策”制度，編制更新改造方案，方案應當包括更新發展定位、基礎設施、公共服務設施、產業發展方向及其布局，資金來源，歷史文化資源及保護，完成時限等內容。
（四）強化協調調度。為推動項目謀劃和建設，建立項目調度機制，定期調度項目進展情況，督促項目按計劃建設實施，促進城市更新項目建設。
（五）注重宣傳引導。各縣（市）區政府要提高社會關注度，及時總結城市更新項目建設經驗做法，強化典型示范引領，大力宣傳城市更新的目的意義，推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。推動社會力量積極參與城市更新項目建設運營，營造良好輿論氛圍。
附件：遼陽市城市更新建設領導小組組成人員
附件
遼陽市城市更新建設領導小組組成人員
組 長：白 英 市 長
副組長：胡異沖 市委常委、副市長
劉 欣 市委常委、市委政法委書記、副市長
成 員：劉萬濤 市發展改革委主任
滕海燕 市教育局局長
劉 哲 市科技局局長
詹恒亮 市工業和信息化局局長
楊 軼 市公安局副局長
吳險峰 市民政局局長
趙 海 市司法局局長
王佳俊 市財政局局長
李連鶴 市人力資源社會保障局局長
劉 昕 市自然資源局局長
趙立輝 市生態環境局局長
馬德勇 市住房城鄉建設局局長
李 立 市交通運輸局局長
李恩壯 市水利局局長
朱福春 市農業農村局局長
赫 丹 市商務局局長
王心宏 市文化旅游廣電局局長
徐福瀚 市衛生健康委主任
庚大維 市應急局局長
蘇 濤 市國資委主任
陳殿濤 市市場監管局局長
張亞云 市統計局局長
張國禹 市營商局局長
宿奎剛 市林草局局長
李家贊 市稅務局局長
王成剛 市群團服務中心主任
許洪源 國家統計局遼陽調查隊隊長
劉慶恩 市消防救援支隊支隊長
關昕宇 中國人民銀行遼陽市中心支行副行長
鄭衛紅 遼陽銀保監分局副局長
王 蕾 遼陽縣縣長
陳 丹 燈塔市市長
孫善美 白塔區代區長
薛 松 文圣區區長
朱延陽 宏偉區區長
鄭海濤 弓長嶺區區長
張成良 太子河區區長
領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，辦公室主任由市住房城鄉建設局局長馬德勇和市發展改革委主任劉萬濤共同擔任。